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什么是app:基于自然資源資產負債表的領導干部自然資源資產離任審計

作者:網站管理員 來源:本站原創 日期:2019/6/22 19:03:07 點擊:471 屬于:審計驗資
基于自然資源資產負債表的領導干部自然資源資產離任審計 北京中瑞誠會計師事務所甘肅分所 張自霞 周一虹 董姚娣 2017年6月中央全面深化改革領導小組第36次會議上通過了《領導干部自然資源資產離任審計暫行規定》,體現了黨中央、國務院對自然資源資產離任審計工作的高度重視,也為注冊會計師行業發揮業務專長,服務經濟社會發展提供了重要機遇。自然資源資產離任審計是環境審計與經濟責任審計深度融合的產物,是一項具有中國特色的自然資源資產監管制度??棺勻蛔試醋什肴紊蠹樸兄詡憂扛骷墩蛻緇嶙櫓幕繁R饈逗突繁T鶉?,有助于加快生態文明制度建設。本案例重點介紹北京中瑞誠會計師事務所甘肅分所在自然資源資產負債表編制方法和領導干部自然資源資產離任審計理論與實務研究方面的一些探索。 一、背景 自然資源資產的開發、利用和?;さ氖實庇敕?,關系國家經濟社會可持續發展。工業革命以來,人類對大自然進行了前所未有的改造,在生產力空前發展的同時,自然生態系統發生巨大變化,森林消失、濕地退化、水土流失、干旱缺水、洪澇災害頻發、全球氣候變暖等嚴重生態?;叫⑸?,對人類生存環境造成極大危害。 甘肅地處長江、黃河上游,是全國水土流失治理和防沙治沙的重點區域,在國務院關于《全國主體功能區規劃》確定的“兩屏三帶”全國生態安全戰略格局中,甘肅屬于“青藏高原生態屏障”、“黃土高原-川滇生態屏障”和“北方防沙帶”的重要組成部分,甘肅的生態安全在西北乃至全國具有重要地位。然而,一些地方政府和企業在經濟效益與環境?;し矯嬤撾劬魴牟還?,治污行動緩慢,生態環境問題頻出,一些主要污染物的排放量仍處于高位并持續上升,對環境質量的影響進一步顯現。 黨的十八大首次把“美麗中國”作為生態文明建設的宏偉目標,黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要加快生態文明制度建設,探索編制自然資源資產負債表,對領導干部實行自然資源資產離任審計。2015年11月9日,國務院辦公廳出臺《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》,細化了深化試點工作的主要內容、責任分工及保障措施。 關于領導干部自然資源資產離任審計,目前我國還是以學者的探索性研究為主,在理論上還有不少的空白點,領導干部資產資源離任審計試點工作也還未結束,仍處于有關自然資源基礎資料的搜集、整理、審核、調查階段,尚未形成自然資源資產負債表編制方法體系,缺乏具體的路徑設計可供參考和借鑒。 由此可見,作為一項生態文明建設重要的制度設計,領導干部自然資源資產離任審計工作才剛剛起步,國內外都沒有經驗模式可以借鑒,必須不斷加大理論和實務探索創新步伐,盡快提出較為完善成熟的審計模式,為開展領導干部自然資源資產離任審計工作做出貢獻。 二、做法 1.理論實踐相結合,與專家研究團隊合作成立課題組。本所于2016年3月開始與蘭州財經大學合作,成立由周一虹教授帶領的理論研究團隊及本所主任會計師張自霞為首的實務審計專家合作,組成課題組,進行課題研究攻關。 2.以問題為導向,明確研究目標。本研究從探索自然資源資產負債表的編制方法入手,研究形成領導干部自然資源資產離任審計的具體實施路徑和操作指南,最終將研究成果直接服務于甘肅乃至全國,轉化為審計、咨詢業務項目,成為事務所的創新業務并加以推廣應用。 3.選定研究樣本,確定研究方法,開展數據調查。按照《試點方案》的模式,立足甘肅實際,貼近省委、省政府關于綠色發展、生態文明建設和環境治理的政策思路,選取甘肅具有代表性的某幾個地區作為審計樣本,通過調查自然資源種類、數量等詳細數據,運用環境資源會計核算體系,探索研究自然資源資產負債價值量核算技術,編制自然資源資產負債表。 4.分階段、分步驟有序開展研究工作。本次研究共分四個階段,第一階段,搭建領導干部自然資源資產離任審計與自然資源資產負債表編制的理論框架;第二階段,完成數據采集、整理與分析;第三階段,對樣本地區領導干部自然資源資產離任審計的實踐研究,形成樣本地區自然資源資產負債表的編制方法,以及樣本地區領導干部自然資源資產離任審計方法,包括實施路徑及操作指南;第四階段,設計開發自然資源資產負債表軟件系統,為開展樣本地區領導干部自然資源資產離任審計試點工作提供技術支持;第五階段撰寫研究報告和論文。 三、成效 1.初步完成自然資源資產負債表編制方法體系的研究??翁庾橐愿詞郊欽死礪畚?,將會計復式記賬理論框架應用于自然資源資產負債表的編制。通過對樣本地區自然資源進行科學的分類分層建立起各項自然資源資產及其負債、權益之間的基本數量平衡關系,建立了自然資源資產賬戶,實現了對自然資源資產負債表平衡關系的邏輯延伸,在此基礎上確定了政府自然資源資產負債表的要素及構成。在自然資源資產核算時,采取數量、質量和價值量核算并重的原則,尤其是運用環境重置成本法突破了自然資源資產價值量核算的難點,解釋了業界對實現自然資源資產負債表編制的疑惑。 2.完成了樣本地區自然資源資產數據的采集工作。目前課題組已完成甘肅樣本代表地區之一的自然資源分布、結構、數量、質量、權屬等基礎數據的采集,對于摸清樣本地區的“家底”起到數據支撐作用。 3.編制完成樣本地區水資源和森林資源資產負債表。通過對樣本地區自然資源分布、結構、數量、質量等基礎數據的分析與計算,運用環境重置成本法編制出了樣本地區水資源、森林資源資產負債表,為形成領導干部自然資源資產離任審計實施路徑及操作指南奠定基礎。 4.開發設計出自然資源資產負債表軟件原型。目前課題組已開發設計出樣本地區水資源、森林資源等自然資源資產負債表軟件系統原型,能夠實現對樣本地區自然資源資產數據全面的檢索與查詢,可以實現自然資源資產價值量核算技術計算機化,能夠自動生成樣本地區水資源、森林資源等自然資源資產負債表,能夠對比分析報表各項目,為將來開展自然資源資產離任審計試點工作提供技術支持。 四、啟示 1.探索建立具有可操作性的領導干部自然資源資產離任審計標準和指南,為開展領導干部自然資源資產離任審計提供了有益借鑒。領導干部自然資源資產離任審計是具有中國特色的生態文明制度建設的重要舉措,無論在相關理論研究還是實務操作都處于探索研究期,沒有經驗模式可借鑒,因此,在這項工作中只能摸著石頭過河,邊探索,邊研究,以問題為導向,逐步地形成對領導干部自然資源資產離任審計的成熟認識和實施路徑及指南。 2.開展領導干部自然資源資產離任審計必須加快形成自然資源資產信息共享機制。由于自然資源資產的種類較多,分散分布,且多部門管理,各部門之間未實現數據共享,對領導干部自然資源資產離任審計認識深淺不一,因此在對樣本地區進行自然資源資產權屬、分布、結構、數量、質量等調查中,數據采集較困難,由此影響了課題組編制自然資源資產負債表的時間進度,因此亟需加快形成自然資源資產信息共享機制。 3.領導干部自然資源資產離任審計人才亟缺,要積極培養既懂審計又熟悉生態環境管理和環境?;ぷㄒ抵兜淖湃瞬哦游?。實行領導干部自然資源資產離任審計需要大量的既懂審計又熟悉生態環境管理和環境?;ぷㄒ抵兜雀春閑妥ㄒ等瞬?,但是,目前,領導干部自然資源資產離任審計所需的專業人才比較稀缺,這對今后實際開展領導干部自然資源資產離任審計工作是個現實障礙,因此,亟需建立一套領導干部自然資源資產離任審計的人才隊伍培養機制和具體實施辦法。 4.會計師事務所要與時俱進,不斷探索創新環境審計、環境管理咨詢等新業務,開拓新的業務領域??夠肪成蠹坪土斕幾剎孔勻蛔試醋什肴紊蠹剖緣愎ぷ?,為會計事務所在新領域發展提供了創新機會。